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绿水青山就是金山银山

作者: admin 来源: 未知 发布时间:2021-11-24

  2021年,全面推行山林地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革,完成山林地调查确权工作,开展山林权类不动产登记工作,开展经营权抵押融资业务,山林权交易有序进行,林业服务管理体系基本健全,山(林)长制全面实施,全市森林覆盖率达到13.82%。

  2022年,实现各类山林权应登尽登,山林地“三权分置”改革基本完成,社会参与度明显提升,交易市场实现平稳运行,“以林养林”“以地换林”等新机制初步建立,全市森林覆盖率达到14.68%。

  预计到2025年,各项改革目标全面实现,植绿增绿护绿成果显著,全市森林覆盖率达到16.68%。

  这张时间表,是银川市深入推进山林权改革、植绿增绿设定的具体目标,而为了达成这项目标,银川市自然资源局多措并举,推进山林生态价值转化增值、生态效益优化提升、生态环境持续好转,加快植绿增绿护绿步伐,努力实现农民增收、林业增效、国土增绿,为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区贡献力量。

  推进确权登记颁证,是山林权改革的重要任务之一。据市自然资源局相关负责人介绍,该局主要通过建设山林地一张图基础数据库、完成集体山林不动产登记、开展国有山林地不动产登记等几个方面推进确权登记颁证。

  做好山林权登记颁证工作,需要建立自然资源统一登记机制和山林权综合管理服务系统,而建立这样一个系统,一个权属清晰、四至明确、标准统一的市县两级山林地一张图基础数据库必不可少。

  为此,市自然资源局制定了《银川市山林权调查确权工作方案》,依据第三次国土调查和已有林草调查数据,以县(市)区为基本单元,划清国有土地和集体土地权属界线,界定林地、草地等山林资源地类界线,逐图调查土地所有权,林木、草原所有权和使用权(含承包经营权、租赁、流转)等基础信息。

  在此基础上,《银川市集体山林权登记颁证工作方案》也应运而出,根据这一方案,集体林权类、草原类和特色产业类(葡萄、枸杞、灵武长枣)不动产权登记颁证,实现山林草各类资源应登尽登、应颁尽颁。“已颁发旧版权证的,动员权利人申请换发统一样式不动产权证,原有旧版权证未换发的其权利依然有效。”市自然资源局相关负责人介绍。

  在山林权改革试点城市灵武市,不少企业翘首盼望着确权的实施。宁夏银湖农林牧开发有限公司,经过20年不间断的治理,过去流动的沙丘已经成为一片挺拔的面积达1万多亩的林带,而确权能够带给该公司的,则是盘活数千亩经济林。“可以贷款、可以融资,可以放到市场上去,用市场机制去盘活,对我们来说,无疑是打了一针润滑剂。”该公司副总经理陈振说。

  放活山林地经营权,吸引更多社会资本加入到植树造林中,从而促进植绿护绿,是山林权改革的又一项重要内容。

  放活山林地经营权,“三权分置”要先行。所谓“三权分置”,就是指分置和界定山林所有权、承包权、经营权,三权分置后,农户通过承包获得承包权和经营权,依法享有对承包山林地的使用、收益、流转及山林权抵押、担保权利。经营权流转分离后,新的经营主体在流转期内依法享有占有、种植并取得相应收益的权益,拥有经营权再流转、融资、合作等权能,依法获得经营性各类补偿补贴。“同时,经营权流转期五年以上的,经营主体可向登记机构申请经营权确权登记,保障经营者有稳定的经营预期。”该相关负责人介绍道。

  三权分置之后,市自然资源局还将深入挖掘现有森林资源优势,按照“保护为主、长久发展、近期得利、长期得林”的思路,进一步促进植绿护绿,而要做到这一点,“以林养林”的新模式和“以地换林”的新路径,是两个重要“法宝”。

  什么叫“以林养林”呢?据市自然资源局相关负责人介绍,所谓“以林养林”,就是对那些可以进行资源所有权、管理权和经营权分离的自然公园、植物园,允许社会资本通过特许、转让、承包、租赁、合作等方式投资生态旅游项目,将这些公园建设成保护生物多样性的示范园区。

  而“以地换林”,则是指社会资本投资国土绿化、荒山造林、荒沙治理、生态修复、废弃工矿地整治,达到一定造林绿化规模,就可为其配套相应比例的便利建设用地,如果因为处于生态旅游、森林康养等绿色环保经营活动整治范围内,无法进行配套,也将按照相应规定异地配套建设用地。“这样做主要是为了吸引更多社会资本参与到植树造林中来,为植绿护绿尽一份力。”该相关负责人说。

  山林权确权,盘活了企业和农户手中的林地资源,提高了他们植绿护绿的积极性,而植绿护绿的人多了,绿水青山也终成金山银山。因此,一个良性的交易平台和政府回购机制显得尤为重要。在相关方案中,这项工作预计在2023年12月底完成,届时,山林权交易将纳入市公共资源交易中心和6个县(市)区的农村产权交易中心。而相应的山林权回购机制,也将在2024年底建立起来。

  “山林权交易平台和政府回购机制的建立,实际上就是由政府来给经营主体兜底,保护他们的主体性和积极性。”灵武市自然资源局工作人员李岩说,以灵武市为例,山林权交易平台建立后,经营主体可以将手中的山林权进行交易,而平台也会为其提供资源评估、政策指导、法律咨询、抵押融资、风险防控等服务,确保交易规范、安全、有序。

  而对于那些经营不善的经营主体,政府回购机制也可以为其兜底。“如果经营主体经营不下去想要退出,我们可以以保护价格回购,再向市场主体流转,确保山林权可进可退,流转顺畅。”李岩说。

  这次采访,印象最深的就是在灵武市的见闻,灵武市靠近毛乌素沙漠,防沙治沙的脚步一直没有停歇,除了我们所熟知的宁夏灵武白芨滩国家级自然保护区管理局外,还有不少的经营主体,包括企业、农业合作社、农户等,都为防沙治沙作出了重要贡献。

  与毛乌素沙漠相邻的地方,曾经是一片一片的不毛之地,有人来了,受不了风沙的肆虐又走了,开垦复开垦,撂荒复撂荒。但经营主体们没有放弃,他们采用“平整沙丘—黄土层压沙隔强度蒸发—移动式喷灌—育苗移栽—保苗栽培”的综合治沙模式,将灌溉方式从渠道地面灌变成了田间滴灌,由人工施肥变成水肥一体化,有效解决了沙地蒸发量大,渗漏严重等问题。

  对于这些为防沙治沙、植绿护绿付出心血的经营主体们来说,山林权改革是他们翘首以盼的,毕竟,对于他们来说,如果大片的林地不能作为资源投入市场,不能用来融资和盘活,就无法可持续发展。而山林权改革恰好解决了这个问题,交易平台和政府回购机制的建立,将给他们吃下一颗定心丸,让经营主体们植绿护绿的积极性更高。

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